Экспертиза промышленной безопасности проектной документации

Экспертиза промбезопасности (сокращенно – ЭПБ) проводится на начальной стадии строительства, капремонта или реконструкции зданий / сооружений. Особенно необходимость проведения процедуры касается опасных промышленных объектов (далее – ОПО). Еще на стадии проектирования важно подтвердить безопасность, отсутствие рисков возникновения аварий на производстве и обеспечить готовность организации оперативно ликвидировать последствия аварийных ситуаций. ЭПБ проводится также в отношении производственного оборудования, эксплуатируемого на ОПО. Такая проверка актуальна после ремонта техники или завершения ее эксплуатационного периода.

Существует еще один вид экспертной оценки – ЭПБ рабочей документации. Она необходима для проверки надежной и безопасной эксплуатации объекта строительства / реконструкции и подтверждает, что предприятие соблюдает нормы и требования, установленные законодательством. Процедура позволяет минимизировать вред для окружающей среды, причиненный строительством. Также ЭПБ поможет осуществлять контроль расходов ресурсов, сократить риски финансового и иного характера.

Какие показатели проверяются во время экспертизы?

Проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации (далее –ПД) позволяет проверить, соответствует ли планируемое к застройке или реконструкции здание и документы:

требованиям, установленным техническими регламентами;
промбезопасности и безопасности в области атомной энергетики, электроэнергетики;
нормам и правилам, действующим в строительной сфере;
результатам проведенных инженерно-изыскательских работ;
тех. заданию, составленному заказчиком (застройщиком) на разработку ПД;
санитарно-гигиеническим и эпидемиологическим нормам;
нормам, установленным в сфере охраны труда, защиты экологии, охраны зданий, памятников и сооружений, представляющих культурную ценность;
требованиям в области обеспечения антитеррористической защищенности возводимого здания и т. д.

Проведение ЭПБ требуется в отношении непосредственно проектной документации и результатов инженерно-изыскательских работ, выполненных в рамках подготовки проекта по капстроительству. Исключением являются случаи, указанные в Градостроительном Кодексе РФ (ст.49, ч. 2, 3, 3.1, 3.8).

Процедура выполняется в отношении документов:

предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обороны и гос. безопасности;
строительных и реконструируемых объектов, финансируемых средствами из гос. бюджета;
автомобильных дорог, которые строятся, реконструируются или ремонтируются за счет бюджетных средств;
федеральных, региональных и муниципальных объектов, представляющих культурную ценность (если в процессе строительства / ремонта / реконструкции могут быть изменены параметры и характеристики, которые могут повлиять на безопасность объекта);
предприятий, деятельность которых осуществляется в природоохранных зонах.

Также это касается организаций, занимающихся утилизацией опасных производственных отходов I-V классов (захоронение, обезвреживание и т.д.).

Обзор нормативно-правовой базы

Проверку документации в данной сфере регулируют следующие нормативно-правовые акты:

Постановление (ПП РФ) № 1417, принятое 12.09.2020 г. Правительством РФ – утверждает правила, согласно которым формируется реестр и отражается информация по документации, устанавливающей требования к проведению экспертизы ПД и результатов инженерно-изыскательских работ, а также НТД, нормы которых применяются при разработке архитектурных проектов, осуществлении строительных, ремонтных работ, сноса зданий и т. д.
ПП РФ № 272 от 31.03.2012 г. – утверждает порядок прохождения негосударственной ЭПБ.
ПП РФ № 1948 от 31.12.2019 г. – настоящий документ вносит поправки в некоторые нормативно-правовые акты (НПА), принятые Правительством, а также признает некоторые НПА утратившими свою силу.
ПП РФ № 1541 от 13.12.2017 г. – документ вносит поправки в некоторые НПА, утвержденные Правительством РФ.
ПП РФ № 1559 от 15.12.2017 г. – вносит поправки в положение, которое устанавливает порядок прохождения гос. экспертизы ПД и результатов инженерно-изыскательских работ.
ПП РФ № 1719 от 30.12.2017 г., которое вносит поправки в ПП РФ № 271, принятое 31.03.2012 г.
ПП РФ № 389 от 31.03.2012 г. – устанавливает порядок признания экономической эффективности ПД, используемой повторно.

Что требуется для прохождения процедуры?

Для прохождения экспертизы промышленной безопасности проектной документации

необходимо обеспечить наличие:

полного комплекта ПД на объект;
тех. задание на разработку проекта и выполнение инженерно-изыскательских работ;
отчета об итогах проведенных инженерно-изыскательских процедур на участке, на котором планируется строительство;
документации, устанавливающей право заявителя экспертной оценки действовать от имени заказчика, инвестора или застройщика.

ЭПБ может быть государственной / негосударственной. Проводить процедуру имеет право организация, имеющая лицензию Ростехнадзора, которая позволяет осуществлять проверки в сфере промбезопасности. Обязательным требованием для организации является также оснащенность необходимым оборудованием, материально-техническими, программными, информационными ресурсами и наличие специалистов с необходимой квалификацией. Руководство организации, которая проводит экспертную оценку ПД, обязано соблюдать правила проведения ЭПБ и требования, установленные законодательными актами.

Алгоритм организации экспертизы промбезопасности

Порядок проведения процедуры предусматривает следующие действия:

Подготовка. Экспертная комиссия осуществляет проверку полноты предоставленных документов и сведений, их соответствия нормам законодательства. Совместно с заявителем определяется схема дальнейших действий, объемы ЭПБ.
Проведение экспертизы – непосредственная оценка полноты, достоверности ПД с целью подтверждения безопасности объекта, которые подлежит строительству / капремонту / реконструкции.
Оформление заключения и выдача заявителю. Экспертная группа обобщает итоги проведенных оценочных мероприятий с выводами об исследуемом объекте. При необходимости – вносятся корректировки и устраняются отклонения от норм.
Регистрация сведений в реестре Ростехнадзора. Для регистрации заключение по итогам экспертизы с заявлением передаются в территориальное подразделение Ростехнадзора по месту нахождения заявителя.

Заключение, зарегистрированное в Ростехнадзоре, является результатом процедуры. Документ содержит выводы о проведенной экспертизе. Возможны три варианта развития событий:

ПД полностью соответствует требованиям законодательства в области промбезопасности;
ПД не полностью отвечает установленным нормам (выявленные отклонения необходимо устранить);
ПД полностью не соответствует требованиям законодательства (выявлены серьезные нарушения, устранение которых невозможно).

Остались вопросы? Обращайтесь к экспертам портала через форму для обратной связи. Проконсультируем бесплатно, поможем пройти ЭПБ и избежать отказа в выдаче положительного заключения. Направляйте заявки!