Категорирование объекта

Категорирование — это процедура присвоения предприятию или территории определенной категории, основанная на комплексном анализе вероятности террористической угрозы, возможных последствий, уровня защищенности. Категорирование объекта позволяет применять обоснованные меры защиты в зависимости от степени риска.

При категорировании оценивают:

• вероятность совершения террористического акта;
• уровень физической защищенности участка (наличие инженерных, технических и организационных мер безопасности);
• важность для инфраструктуры, влияние предприятия на общественную и экономическую стабильность;
• возможный ущерб при реализации угрозы (человеческие жертвы, разрушения, нарушение функционирования объекта).

Категорирование объектов позволяет заранее определить уязвимые места, разработать превентивные меры, минимизировать возможные последствия террористических атак.

Правовое регулирование защиты территорий

В России антитеррористическую защиту регулируют нормативно-правовые акты (НПА):

• ФЗ N 35-ФЗ от 06.03.2006 - устанавливает правовые основы государственной политики в сфере борьбы с терроризмом, меры профилактики, предупреждения террористических актов;
• ФЗ N 208-ФЗ от 23.07.2013 - вводит единые требования к безопасности объектов, дополняет и уточняет действующие нормы;
• ПП РФ N 1244 от 25 .12. 2013 - регламентирует базовые стандарты антитеррористической защиты зданий, сооружений и территорий;
• ПП РФ N 202 от 6.03.2015 - содержит подробные указания к обороне терроризму спортивных структур, а также форму обязательного паспорта безопасности;
• ПП РФ N 447 от 14 .04. 2017 г - регулирует нормы защиты гостиниц, иных мест пребывания;
• ПП РФ N 1006 от 2.08.2019 г - определяет требования к защищенности структур образования;
• ПП РФ N 8 от 13 .01. 2017 года - регулирует стандарты защиты медицинских учреждений;
• ПП РФ N 1273 от 19.10.2017 г - содержит нормы безопасности для торговых учреждений, участков;
• ПП РФ N 258 от 1.03.2024 года - содержит требования к противодействию для промышленных структур, находящихся под юрисдикцией Министерства промышленности и торговли;
• ПП РФ N 1639 от 08.10.2020 года - регулирует вопросы укрепленности для транспортной инфраструктуры, такой как автомобильные дороги, транспортные узлы, включая меры противодействия террористическим угрозам;
• ПП РФ N 176 от 11.02.2017 года - прописывает требования к предохранению для культурных центров, таких как театры, музеи, выставки;
• ПП РФ N 732 от 14.05. 2021 года - устанавливает нормы безопасности для детских оздоровительных и курортных структур;
• ПП РФ N 272 от 25 .03. 2015 года - определяет нормативы защищенности от терроризма для мест массового скопления людей, включая спортивные события, концерты, другие мероприятия с большим количеством участников.

Постановления и законы являются основой национальной системы антитеррористической защиты, организующей необходимые меры охраны государственных и частных учреждений.

Категорирование мест массового пребывания людей

Основой для определения степени угрозы выступают сведения о ранее совершенных и предотвращенных терактах в регионе, прогнозы о числе возможных жертв, пострадавших. Для проведения категорирования объекта формируют межведомственную комиссию, в состав которой входят представители территориальных органов безопасности, МВД, Рос Гвардии, МЧС и правообладатель объекта. Если потребуется, присоединяют собственников соседних участков. Интервал обследования места не превышает 30 дней.

По числу людей, которые могут одномоментно пребывать на территории, определяют категорию места:

• первая — больше 1000 персон;
• вторая — от 200 до 1000;
• третья — от 50 до 200.

Численность людей отслеживают в период до трех дней, включая рабочие, выходные дни. В отдельных случаях, с учетом уровня риска террористической атаки, экспертная группа вправе присвоить участку категорию выше или ниже, чем рассчитано стандартными нормами.

Акт обследования и категорирования является итогом деятельности комиссии. Его формируют в период до 10 дней после завершения проверки. Документ составляют в 6 экземплярах, заверяют все участники комиссии. В случае расхождения мнений вердикт выносят большинством голосов, единичные мнения фиксируют в документе. Он становится обязательной частью паспорта безопасности объекта.

Категорирование гостиниц

Категорию опасности гостиницы определяют на основании ее максимальной заполняемости. Комиссию для изучения объекта формируют:

• в период до 2 месяцев после введения в действия нормативного акта - для функционирующих гостиниц;
• до 1 месяца после начала эксплуатации – для новых;
• в период до 1 месяца - после установления вердикта об актуализации паспорта безопасности.

Период действия комиссии – 30 рабочих дней. В ходе обследования анализируют функциональные и механические характеристики здания, оценивают действующие меры защиты, выявляются критически важные зоны.

Гостиницы подразделяются на категории:

• первая – свыше 1000 возможных пострадавших;
• вторая – от 200 до 1000;
• третья – от 50 до 200;
• четвертая – менее 50 человек.

Результаты обследования заносят в акт категорирования, который подписывается членами комиссии, хранится с одним экземпляром паспорта безопасности. При расхождении мнений вердикт выносит ответственное лицо, частные мнения заносят в материалы исследования.

Разграничение категорий позволяет установить персонализированные нормативы к безопасности, учесть уровень риска и разработать меры для минимизации угроз.

Категорирование торговых территорий

Категорию торгового объекта определяют на основе прогнозируемого количества людей, находящихся на его территории. Выделяют категории:

• первая – более 1000 человек;
• вторая – от 201 до 1000 человек;
• третья – от 51 до 200 человек.

Участки, не подпадающие под эти критерии, исключают из перечня подлежащих категорированию.

Комиссию для проверки торговой территории создает правообладатель в срок до 30 дней после уведомления о включении объекта в перечень. Период работы – не более 30 рабочих дней.

Результаты фиксируются в акте обследования. Его составляют в двух экземплярах, прикрепляют к паспорту безопасности категорированного объекта. На основании акта разрабатывают перечень мероприятий по оснащению охранной, учитывая возможные угрозы и объем требуемых действий. Максимальный срок выполнения работ – 2 года с момента утверждения документа. В спорных ситуациях решение принимается большинством голосов, частные мнения прикладывают к акту.

Информацию из акта относят к категории коммерческой тайны.

Меры антитеррористической защиты

Обязательной мерой является разработка паспорта антитеррористической защищенности – документа, содержащего сведения о состоянии безопасности объекта.

Структура документа:

• общие сведения о предприятии (участке): адрес, площадь, информация о правообладателе;
• категория опасности, установленная по результатам обследования, с указанием обоснования;
• характеристики объекта: план объекта с указанием эвакуационных путей, аварийных выходов, инженерных систем;
• меры защиты: технические средства охраны (видеонаблюдение, сигнализация, ограждения), контроль допуска, график охраны;
• инструкция для сотрудников и персонала в случае угроз, сценарии эвакуации;
• список мероприятий для повышения безопасности, сроки, источники финансирования.

Паспорт разрабатывает правообладатель или специализированная организация. Документ согласовывают с ФСБ, МВД, Рос Гвардией, МЧС. Обновляется один раз в три года или при перемене условий эксплуатации участка, характеристик или уровня угроз.

Обязательная часть паспорта антитеррористической защищенности - план эвакуации. Документ включает схемы путей выхода и указания действий во внештатной ситуации, разрабатывается с учетом архитектурных особенностей объекта, максимальной заполняемости и категорий риска. План требуется размещать в доступных местах, снабжать понятной визуализацией, а также инструкциями для персонала и посетителей. Регулярная проверка и актуализация плана обязательны для поддержания соответствия текущим условиям эксплуатации.

Мероприятия по предотвращению аварийных ситуаций разрабатывает Система управления охраной труда (СУОТ). СУОТ систематизирует процессы защиты и формирует алгоритмы, содействующие своевременному реагированию на возможные угрозы.

Работники предприятия проходит обязательное обучение антитеррористической защищенности. Сотрудникам объясняются алгоритмы действий в чрезвычайных ситуациях, методы выявления подозрительных лиц и предметов, порядок взаимодействия с экстренными службами. После прохождения обучения выдают удостоверения, подтверждающие квалификацию сотрудника. Обучение проводится с периодичностью, соответствующей требованиям законодательства.

Подробную информацию уточняйте у экспертов на портале trts24.ru. Пишите, консультации бесплатные.