Категорирование объекта

Категорирование — это процедура присвоения предприятию или территории определенной категории, основанная на комплексном анализе вероятности террористической угрозы, возможных последствий, уровня защищенности. Категорирование объекта позволяет применять обоснованные меры защиты в зависимости от степени риска.

При категорировании оценивают:

• вероятность совершения террористического акта;
• уровень физической защищенности участка (наличие инженерных, технических и организационных мер безопасности);
• важность для инфраструктуры, влияние предприятия на общественную и экономическую стабильность;
• возможный ущерб при реализации угрозы (человеческие жертвы, разрушения, нарушение функционирования объекта).

Категорирование объектов позволяет заранее определить уязвимые места, разработать превентивные меры, минимизировать возможные последствия террористических атак.

Российские власти приостановили действие сертификатов двух органов ЕАЭС из-за нарушений

Правовое регулирование защиты территорий

В России антитеррористическую защиту регулируют нормативно-правовые акты (НПА):

• ФЗ N 35-ФЗ от 06.03.2006 - устанавливает правовые основы государственной политики в сфере борьбы с терроризмом, меры профилактики, предупреждения террористических актов;
• ФЗ N 208-ФЗ от 23.07.2013 - вводит единые требования к безопасности объектов, дополняет и уточняет действующие нормы;
• ПП РФ N 1244 от 25 .12. 2013 - регламентирует базовые стандарты антитеррористической защиты зданий, сооружений и территорий;
• ПП РФ N 202 от 6.03.2015 - содержит подробные указания к обороне терроризму спортивных структур, а также форму обязательного паспорта безопасности;
• ПП РФ N 447 от 14 .04. 2017 г - регулирует нормы защиты гостиниц, иных мест пребывания;
• ПП РФ N 1006 от 2.08.2019 г - определяет требования к защищенности структур образования;
• ПП РФ N 8 от 13 .01. 2017 года - регулирует стандарты защиты медицинских учреждений;
• ПП РФ N 1273 от 19.10.2017 г - содержит нормы безопасности для торговых учреждений, участков;
• ПП РФ N 258 от 1.03.2024 года - содержит требования к противодействию для промышленных структур, находящихся под юрисдикцией Министерства промышленности и торговли;
• ПП РФ N 1639 от 08.10.2020 года - регулирует вопросы укрепленности для транспортной инфраструктуры, такой как автомобильные дороги, транспортные узлы, включая меры противодействия террористическим угрозам;
• ПП РФ N 176 от 11.02.2017 года - прописывает требования к предохранению для культурных центров, таких как театры, музеи, выставки;
• ПП РФ N 732 от 14.05. 2021 года - устанавливает нормы безопасности для детских оздоровительных и курортных структур;
• ПП РФ N 272 от 25 .03. 2015 года - определяет нормативы защищенности от терроризма для мест массового скопления людей, включая спортивные события, концерты, другие мероприятия с большим количеством участников.

Постановления и законы являются основой национальной системы антитеррористической защиты, организующей необходимые меры охраны государственных и частных учреждений.

Категорирование мест массового пребывания людей

Основой для определения степени угрозы выступают сведения о ранее совершенных и предотвращенных терактах в регионе, прогнозы о числе возможных жертв, пострадавших. Для проведения категорирования объекта формируют межведомственную комиссию, в состав которой входят представители территориальных органов безопасности, МВД, Рос Гвардии, МЧС и правообладатель объекта. Если потребуется, присоединяют собственников соседних участков. Интервал обследования места не превышает 30 дней.

По числу людей, которые могут одномоментно пребывать на территории, определяют категорию места:

• первая — больше 1000 персон;
• вторая — от 200 до 1000;
• третья — от 50 до 200.

Численность людей отслеживают в период до трех дней, включая рабочие, выходные дни. В отдельных случаях, с учетом уровня риска террористической атаки, экспертная группа вправе присвоить участку категорию выше или ниже, чем рассчитано стандартными нормами.

Акт обследования и категорирования является итогом деятельности комиссии. Его формируют в период до 10 дней после завершения проверки. Документ составляют в 6 экземплярах, заверяют все участники комиссии. В случае расхождения мнений вердикт выносят большинством голосов, единичные мнения фиксируют в документе. Он становится обязательной частью паспорта безопасности объекта.

Категорирование гостиниц

Категорию опасности гостиницы определяют на основании ее максимальной заполняемости. Комиссию для изучения объекта формируют:

• в период до 2 месяцев после введения в действия нормативного акта - для функционирующих гостиниц;
• до 1 месяца после начала эксплуатации – для новых;
• в период до 1 месяца - после установления вердикта об актуализации паспорта безопасности.

Период действия комиссии – 30 рабочих дней. В ходе обследования анализируют функциональные и механические характеристики здания, оценивают действующие меры защиты, выявляются критически важные зоны.

Гостиницы подразделяются на категории:

• первая – свыше 1000 возможных пострадавших;
• вторая – от 200 до 1000;
• третья – от 50 до 200;
• четвертая – менее 50 человек.

Результаты обследования заносят в акт категорирования, который подписывается членами комиссии, хранится с одним экземпляром паспорта безопасности. При расхождении мнений вердикт выносит ответственное лицо, частные мнения заносят в материалы исследования.

Разграничение категорий позволяет установить персонализированные нормативы к безопасности, учесть уровень риска и разработать меры для минимизации угроз.

Категорирование торговых территорий

Категорию торгового объекта определяют на основе прогнозируемого количества людей, находящихся на его территории. Выделяют категории:

• первая – более 1000 человек;
• вторая – от 201 до 1000 человек;
• третья – от 51 до 200 человек.

Участки, не подпадающие под эти критерии, исключают из перечня подлежащих категорированию.

Комиссию для проверки торговой территории создает правообладатель в срок до 30 дней после уведомления о включении объекта в перечень. Период работы – не более 30 рабочих дней.

Результаты фиксируются в акте обследования. Его составляют в двух экземплярах, прикрепляют к паспорту безопасности категорированного объекта. На основании акта разрабатывают перечень мероприятий по оснащению охранной, учитывая возможные угрозы и объем требуемых действий. Максимальный срок выполнения работ – 2 года с момента утверждения документа. В спорных ситуациях решение принимается большинством голосов, частные мнения прикладывают к акту.

Информацию из акта относят к категории коммерческой тайны.

Меры антитеррористической защиты

Обязательной мерой является разработка паспорта антитеррористической защищенности – документа, содержащего сведения о состоянии безопасности объекта.

Структура документа:

• общие сведения о предприятии (участке): адрес, площадь, информация о правообладателе;
• категория опасности, установленная по результатам обследования, с указанием обоснования;
• характеристики объекта: план объекта с указанием эвакуационных путей, аварийных выходов, инженерных систем;
• меры защиты: технические средства охраны (видеонаблюдение, сигнализация, ограждения), контроль допуска, график охраны;
• инструкция для сотрудников и персонала в случае угроз, сценарии эвакуации;
• список мероприятий для повышения безопасности, сроки, источники финансирования.

Паспорт разрабатывает правообладатель или специализированная организация. Документ согласовывают с ФСБ, МВД, Рос Гвардией, МЧС. Обновляется один раз в три года или при перемене условий эксплуатации участка, характеристик или уровня угроз.

Обязательная часть паспорта антитеррористической защищенности - план эвакуации. Документ включает схемы путей выхода и указания действий во внештатной ситуации, разрабатывается с учетом архитектурных особенностей объекта, максимальной заполняемости и категорий риска. План требуется размещать в доступных местах, снабжать понятной визуализацией, а также инструкциями для персонала и посетителей. Регулярная проверка и актуализация плана обязательны для поддержания соответствия текущим условиям эксплуатации.

Мероприятия по предотвращению аварийных ситуаций разрабатывает Система управления охраной труда (СУОТ). СУОТ систематизирует процессы защиты и формирует алгоритмы, содействующие своевременному реагированию на возможные угрозы.

Работники предприятия проходит обязательное обучение антитеррористической защищенности. Сотрудникам объясняются алгоритмы действий в чрезвычайных ситуациях, методы выявления подозрительных лиц и предметов, порядок взаимодействия с экстренными службами. После прохождения обучения выдают удостоверения, подтверждающие квалификацию сотрудника. Обучение проводится с периодичностью, соответствующей требованиям законодательства.

Подробную информацию уточняйте у экспертов на портале trts24.ru. Пишите, консультации бесплатные.