Ответственность за недостоверное декларирование

Понятие недостоверного декларирования подразумевает искажение фактических данных в процессе подтверждения соответствия товаров. Ответственность за недостоверное декларирование полностью ложится на декларанта даже в случаях, когда виноваты сотрудники лабораторного центра или органа по сертификации.

Сотрудники портала «ТРТС24» встретились, подробно обсудили данную ситуацию, суммы административных взысканий и рекомендации для заявителей Пимаховой Анной Владимировной — руководителем органа ООО «БЕЛОТЕСТ», ведущим экспертом по сертификации.

В каких случаях действия заявителя оцениваются как недостоверное декларирование?

Любые действия, которые противоречат требованиям технических регламентов и нормативных документов в данной сфере, ведут к недостоверному декларированию. Отсутствие необходимой информации, ошибки и умышленная фальсификация наказываются в рамках КоАП РФ.

В качестве примеров можно привести следующие ситуации:

• на этикетке пищевого продукта не указана пищевая ценность или срок годности;
• проводилась неполная программа исследований – не все показатели отражены в протоколе;
• несоответствие положений ТУ/ГОСТ и сведений маркировки.

Наиболее яркие примеры нарушения законодательства в сфере декларирования товаров — использование поддельных протоколов исследований и иных документов, оформленных с нарушениями действующего законодательства.

Каким законом регулируется ответственность за подобные нарушения?

В кодексе КоАП содержится конкретная статья 14.44. Положения раздела устанавливают ответственность, суммы взысканий для нарушителя.

Суммы выплат, которые предусматриваются статьёй 14.44 КоАП:

• В общем случае штрафные санкции для физических лиц и ИП составляют 15 000 – 25 000 руб. Юридическим лицам придётся выплатить от 100 000 до 300 000 руб.
• Если ввезенная (изготовленная) продукция, которая подлежит сертификации, впервые выпускается на рынок, сумма штрафа для должностных лиц колеблется в диапазоне 25 000 – 35 000 руб., а для компаний — 300 000 – 500 000 руб.
• Когда выпуск товара в обращение нанёс ущерб здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, для физлица за недостоверное декларирование налагается штраф 35 000 – 50 000 руб. Компании придётся попрощаться с суммой 700 000 — 1 млн. руб.

Это не единственный раздел, устанавливающий ответственность за нарушения требований, предъявляемых к процессам сертификации. Если факты нарушения установлены по нескольким статьям, меры наказания суммируются.

Какие ещё статьи кодекса применяются при проверке?

Речь идёт о статье 14.43 КоАП, которая устанавливает меры ответственности для изготовителей и продавцов при нарушении норм технических регламентов ЕАЭС.

Административная ответственность предусматривает следующие сценарии:

1.Реализация товаров, подлежащих декларированию или сертификации, без соблюдения требований профильных ТР ТС грозит штрафными санкциями:

• гражданам, сотрудникам — 1 000 – 20 000 руб.;
• ИП — 20 000 – 30 000 руб.;
• юр. лицам — 100 000 – 300 000 руб.

2.Если действия компании стали причиной нанесения вреда здоровью покупателя, частной и государственной собственности, экологической безопасности, контролирующие структуры вправе конфисковать объект правонарушения и обязать к выплате:

• от 2 000 – 30 000 руб. - для граждан, должностных лиц;
• индивидуальных предпринимателей— 30 000 – 40 000 руб.;
• юр. лиц — 300 000 – 300 000 руб.

3.Повторные случаи несоблюдения закона наказываются конфискацией предметов нарушения и штрафами:

• сотрудники, прочие граждане — 4 000 – 40 000 руб.;
• ИП — 40 000 – 50 000 руб.;
• компании — 700 000 – 1 млн. руб.

Компании и ИП при повторном нарушении могут получить предписание на остановку деятельности до 3 месяцев.

Нормативный документ устанавливает диапазоны административных выплат, но стоит понимать, что не существует предела налагаемого штрафа. Недобросовестный заявитель может понести расходы в таком объёме, который не позволит ему продолжить предпринимательскую деятельность.

Насколько законно привлекать компанию/ИП за отсутствие протокола о соответствии требованиям ТР ТС 022/2011?

Вопрос сложный, здесь дать однозначный ответ нельзя.

Привлечение Роспотребнадзором декларанта по ч. 1 ст. 14.44. КоАП РФ за отсутствие результатов экспертизы по ТР ТС 022/2011 при декларировании оспаривается как в судебном, так и во внесудебном порядке.

В чем заключаются требования регламента? В соблюдении правил маркировки и достоверности сведений на этикетке.

Чтобы сделать вывод о соответствии, требуется оценка самой продукции. А для привлечения к административной ответственности - выявление несоответствия продукции требованиям технических регламентов или факта представления недостоверных сведений в процессе декларирования, на основании которых выдан протокол испытаний. Если бы, например, была указана информация о характеристике, которая не соответствует реальным показателям продукции.

Но судебная практика имеет разные прецеденты. Исход разбирательства зависит от работы и компетентности юриста, который сможет или не сможет доказать незаконное привлечение к административной ответственности.

Как компании сэкономить, но в рамках закона?

Самый верный способ — чётко следовать требованиям законодательства. Административные штрафы за несоблюдение установленных правил весьма внушительные. Существует ряд правил, соблюдая которые можно избежать чрезмерных расходов и проблем с законом:

• Вопросами сертификации должны заниматься профессионалы. Это могут быть штатные сотрудники либо специалисты сертификационного центра.
• Мониторинг рынка услуг. Прейскуранты в лабораториях и органах по сертификации могут значительно отличаться.
• Осторожное отношение к низким ценам, быстрым срокам. Если реклама компании обещает получение протокола без предоставления образцов, испытания и оценку соответствия за 1-2 дня, документация будет поддельной. Когда данный факт раскроется, ответственность понесёт заявитель.
• Сомнения в подлинности документов, порядочности партнёра стоит проверять сразу. Любое заинтересованное лицо вправе подтвердить подлинность документа в реестре ФСА.

Пожалуй, квалифицированный эксперт по сертификации выступает основным гарантом экономии бюджета.

Можно ли смягчить или вовсе избежать наказания?

Важно помнить, что незнание закона ни в коем случае не освобождает от ответственности. Изготовитель (импортёр) несёт ответственность за безопасность продукции, обязуется подтверждать качество, соблюдать требования действующего законодательства.

В некоторых случаях можно смягчить наказание:

• Административная ответственность не применяется по истечении срока давности, если с момента недостоверного декларирования прошло более 1 года.
• При первичном нарушении возможно наложение штрафа в минимальном размере, официальное предупреждение вместо взысканий.
• Компания или ИП может оспорить обвинение, предоставив весомые аргументы. Законодательная база ЕАЭС формируется относительно недавно, поэтому встречаются ситуации, в которых толкование со стороны регистрирующих и проверяющих органов отличаются.
• Когда требования законодательства нарушены по вине третьей стороны (лаборатории, сертификационного центра, регистрирующего органа), возможно избежать привлечения к ответственности при наличии доказательств, подтверждения договорных отношений.

Как бы то ни было, сам факт судебного разбирательства способен нанести серьёзный урон финансовому положению и статусу компании. Стоит бдительно относиться к выбору исполнителей, своевременно обращаться за консультацией к экспертам по сертификации.