Внеплановая проверка

Контроль вне графика проводят при обстоятельствах, которые прямо предусматривает законодательство. Причиной могут стать сведения об угрозе здоровью, индикатор риска, неисполненное предписание, требование прокурора. Для бизнеса важно понимать причину визита, полномочия инспектора, перечень документов, порядок контрольных действий.

Что такое внеплановая проверка

Внеплановая проверка — форма государственного контроля, которую назначают без включения объекта в график регулярных мероприятий. В отличие от планового контроля, повод возникает при обстоятельствах, предусмотренных законодательством.

Основные нормы содержит Федеральный закон № 248-ФЗ от 31.07.2020. Он регулирует госконтроль, порядок назначения мероприятий, права контролируемых лиц.

В сфере санитарно-эпидемиологического надзора применяются ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999, ПП РФ № 1100 от 30.06.2021. Защиту потребителей регулирует Закон РФ № 2300-1 от 07.02.1992.

Контроль вне плана не всегда означает выезд инспектора. Закон предусматривает разные формы. Конкретное мероприятие выбирают с учетом основания, предмета надзора, допустимых контрольных действий.

Когда назначают внеплановую проверку

Основания для проведения внеплановой проверки установлены ст. 57 ФЗ № 248-ФЗ. Статья 60 определяет порядок принятия решения, если поступили сведения о причинении вреда либо угрозе его причинения.

К предусмотренным законом основаниям относятся:

• данные об ущербе либо риске для охраняемых законом ценностей;
• указания Президента РФ или Правительства РФ;
• предписание прокурора;
• окончание отведённого срока на устранение выявленного нарушения — в случаях, предусмотренных законом;
• наступление события, включённого в программу проверок (если такой механизм закреплён в законе о соответствующем виде контроля);
• фиксация показателей, соответствующих индикаторам риска;
• информация о ведении деятельности без подачи обязательного уведомления, а также иные ситуации, прямо перечисленные в ст. 57 ФЗ № 248‑ФЗ;
• избегание обязательного профилактического визита.

Обращения граждан, организаций могут стать источником сведений о вреде или его угрозе. Их рассматривают по ст. 58–60 № 248-ФЗ. Поэтому жалоба не равна решению о проверке.

Для отдельных внеплановых мероприятий требуется согласование с органами прокуратуры. Ст. 66 № 248-ФЗ определяет общий порядок такого согласования. В предусмотренных законом ситуациях контроль проводят без предварительного согласования, с извещением прокуратуры.

Какие документы запрашивают

Перечень зависит от предмета проверки. Контрольный орган вправе истребовать сведения, которые относятся к рассматриваемым обязательным требованиям. Запрос не должен выходить за установленные пределы.

В зависимости от деятельности могут потребоваться:

• регистрационные сведения об организации или ИП;
• документы на используемые помещения;
• программа производственного контроля;
• результаты лабораторных исследований;
• сведения о санитарных мероприятиях;
• личные медицинские книжки при наличии соответствующей обязанности;
• сертификаты, декларации, СГР;
• журналы учета;
• документы по ХАССП для пищевого производства;
• материалы об исполнении ранее выданного предписания.

Государственный надзорный орган не должен повторно запрашивать сведения, доступные через межведомственное информационное взаимодействие, если законодательство не устанавливает исключение.

Предприниматель или юридическое лицо вправе ознакомиться с решением о контрольном мероприятии, его основанием, предметом, перечнем допустимых действий.

Порядок проведения внеплановой проверки

Проведение начинается с решения уполномоченного органа. Когда закон требует согласования с прокуратурой, проверка проходит после получения такого согласования.

Сведения о контрольном мероприятии вносят в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий — ЕРКНМ. Далее контролируемое лицо уведомляют, если уведомление предусмотрено для выбранного вида контроля.

В ходе выезда допускается проведение ряда контрольных действий: обследование объекта, получение пояснений от ответственных лиц (в том числе в письменной форме), опрос, запрос и изъятие документов, взятие образцов, применение измерительных и диагностических инструментов, проведение испытаний, назначение экспертизы.

Состав применяемых мероприятий закреплён в положении о конкретном виде контроля — именно этот документ определяет допустимый перечень действий.

По завершении проверки составляется акт с фиксацией её итогов. При выявлении нарушений контрольный орган реализует меры реагирования в рамках предоставленных ему полномочий. В ситуациях, прямо предусмотренных законодательством, оформляется предписание, где чётко обозначен срок для устранения выявленных недостатков.

По результатам оформляется акт. Если установлено нарушение, контрольный орган принимает меры в пределах полномочий. В предусмотренных случаях выдается предписание с конкретным сроком исполнения.

Правила санитарно-эпидемиологического контроля дополнительно определяет ПП РФ № 1100. Проверочные листы по отдельным направлениям такого надзора утверждены приказом Роспотребнадзора № 18 от 20.01.2022.

Порядок уведомления и сроки проведения внеплановой проверки

По ст. 73 № 248-ФЗ выездная проверка длится не более 10 рабочих дней. Для организации, которая работает в нескольких субъектах РФ, срок устанавливается отдельно по филиалу, представительству, подразделению или производственному объекту.

Для малого предприятия общий период непосредственного взаимодействия не должен превышать 50 часов. Для микропредприятия — 15 часов. Закон предусматривает отдельные исключения.

Контролируемое лицо извещают о выездной проверке — для этого ему направляют копию решения не позже, чем за сутки до её начала. Иной порядок может установить федеральный закон о конкретном виде контроля.

Документарная проверка по ст. 72 № 248-ФЗ проводится по месту нахождения контрольного органа. Общий срок составляет не более 10 рабочих дней. При его расчете не учитываются отдельные периоды ожидания документов, пояснений в случаях, предусмотренных законом.

Не каждое контрольное мероприятие требует предварительного сообщения. Например, для отдельных видов контроля инспекционный визит может проходить без предварительного уведомления. Поэтому порядок необходимо определять по форме мероприятия, применимому положению о надзоре.

Как подготовиться к внеплановой проверке, помощь специалистов

Подготовку начинают с анализа основания контроля. Далее проверяют документы, санитарное состояние объекта, исполнение обязательных требований. За каждый год работы документация должна отражать фактические процессы предприятия там, где законодательство требует соответствующего учета.

Особое внимание требуется продукции. Технические регламенты ТР ТС, ТР ЕАЭС определяют требования к товарам в пределах своей области действия. ПП РФ № 2425 от 23.12.2021 содержит национальные перечни продукции для обязательной сертификации, декларирования.

Решение КТС № 299 от 28.05.2010 устанавливает единые санитарные требования. Раздел II определяет продукцию, которая подлежит государственной регистрации. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 регулирует пожарную безопасность. Для отдельных товаров требуется обязательное подтверждение соответствия пожарным требованиям.

Обращение медицинских изделий регулирует ст. 38 № 323-ФЗ от 21.11.2011. Для продукции медицинского назначения государственная регистрация проводится по действующим правилам ЕАЭС либо национальному порядку в пределах установленных переходных положений.

Производителю также могут потребоваться ГОСТ или ТУ, паспорт, руководство по эксплуатации, техническая инструкция. Для машин, оборудования в области действия ТР ТС 010/2011 при разработке оформляется обоснование безопасности. Документ содержит анализ рисков, сведения о мерах защиты.

Для пищевого производства ст. 10 ТР ТС 021/2011 требует разработать, внедрить, поддерживать процедуры на принципах ХАССП. В зависимости от объекта необходимы программа производственного контроля, технологические документы, рецептуры.

Маркировка товара должна соответствовать применимому техническому регламенту, иным обязательным нормам. Для категорий, включенных в государственную систему цифровой маркировки, необходимо соблюдать правила «Честного знака». Состав таких категорий, этапы маркировки определяются отдельными нормативными актами.

Разрешительные документы оформляют после идентификации товара. Процедура может включать анализ заявки, выбор схемы, отбор образцов, испытания, анализ производства, регистрацию декларации либо выдачу сертификата. СГР оформляется по правилам, которые действуют для соответствующей продукции.

Если обязательная оценка не требуется, для подтверждения этого факта можно оформить отказное письмо либо получить отрицательное решение по заявке в применимых случаях. Такие документы не заменяют обязательный сертификат, декларацию или СГР.

В качестве справочного комплекта дополнительно могут потребоваться ТУ, паспорт, сертификаты или декларации, протоколы испытаний конкретных характеристик, экспертное заключение, НТД, выписка из реестра. Отдельные задачи решают патентование, регистрация товарного знака. Для пищевого производства учитываются документы системы ХАССП.

При выявлении несоответствий государственный орган действует по правилам № 248-ФЗ, КоАП РФ, специального законодательства. Предписание дает срок на устранение указанных нарушений, если такая мера применяется в конкретной ситуации. Само начало оформления разрешительной документации не легализует выпуск или продажу товара без обязательного документа.

Эксперты ТРТС24 помогут провести аудит, определить обязательные документы, оформить сертификаты, декларации, СГР, разработать ТУ, ППК, НТД, документы по ХАССП. При необходимости можно подготовить информационное письмо о ходе оформления. Оно носит справочный характер, не заменяет обязательное подтверждение соответствия.

Консультации экспертов портала предоставляются бесплатно.