Лицензия на деятельность по сбору отходов

Оформление лицензии на осуществление сбора представляет собой многоэтапный административный процесс с рядом особенностей. Для её получения организации или предпринимателю нужно пройти профильную профессиональную проверку, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие установленным требованиям и законное право на ведение указанной деятельности.

Под сбором понимаются операции по приему, накоплению и первичной сортировке твердых и жидких веществ, образующихся как в бытовой сфере, так и в процессе производственной деятельности.

Нормативная база

Перечень видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, установлен ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ. Закон определяет общий правовой механизм допуска хозяйствующих субъектов к лицензируемым видам работ.

Процедура получения лицензии на осуществление работ по сбору, перевозке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению веществ I–IV классов опасности установлена ПП РФ от 26 декабря 2020 года № 2290.

Справка! Полномочия по предоставлению госуслуги в области лицензирования возложены на Центральный аппарат и территориальные органы Росприроднадзора, что закреплено Приказом Росприроднадзора от 26 июля 2021 года № 464.

Правовое регулирование деятельности, связанной с обращением отходов, закреплено в Федеральном законе № 89-ФЗ, который определяет их как вещества, которые образуются в процессе производства, выполнения работ или оказания услуг и подлежащие удалению. Для предприятий их транспортирование и утилизация, как правило, связаны с существенными затратами и необходимостью получения лицензии либо привлечения сторонних специализированных организаций. При этом вовлечение таких веществ во вторичный хозяйственный оборот, при наличии технологической возможности, позволяет снизить финансовую нагрузку за счёт отказа от полигонного размещения, оплаты сопутствующих услуг и экологических платежей.

При разработке и реализации решений, связанных с обращением и обезвреживанием отходов, применяется комплексная нормативная база, включающая федеральные законы № 7-ФЗ и № 52-ФЗ, ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение», ГОСТ 2.114-95 «Единая система конструкторской документации», СП 2524-82, а также Приказ Роспотребнадзора № 224.

Когда требуется лицензия на сбор отходов

Вещества относят к классам опасности с учетом уровня их влияния на окружающую среду и здоровье людей. При определении класса учитываются источник образования, химсостав, уровень токсичности и иные значимые характеристики. Общая система классификации закреплена в ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ, при этом конкретные показатели и методы оценки регулируются Приказом Минприроды России № 536, а процедура установления класса регламентирована Приказом Минприроды России № 1027 от 8 декабря 2020 года.

Согласно требованиям законодательства выделяют 5 классов опасности: от чрезвычайно опасных веществ, требующих особых условий хранения и утилизации (I класс), до практически неопасных, которые минимально влияют на окружающую среду (V класс). К наиболее опасным относят, в частности, ртутные изделия и пестициды, ко II классу — химически активные и токсичные соединения, к III — нефтесодержащие и лакокрасочные вещества, а к IV — малоопасные строительные и биологические остатки.

Деятельность с веществами I–IV класса опасности возможна только при наличии лицензии на соответствующий вид деятельности. Для V класса лицензирование не требуется, однако сохраняется обязанность соблюдать экологические и санитарные нормы.

Лицензируемая деятельность охватывает шесть самостоятельных направлений работ, каждое из которых подлежит отдельному заявлению либо включению в состав общей лицензии.

Перечень документов для получения лицензии

Чтобы оформить разрешение, соискателю нужно заранее подготовить комплект документации, которая подтверждает соответствие установленным требованиям.

1.Основной комплект документов.

• Заявление, оформляемое в электронной форме через портал «Госуслуги».
• Учредительная документация (для юридических лиц): устав и/или учредительный договор, выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, полученная не ранее чем за 30 календарных дней до отправки заявления.
• Документы на помещения и оборудование, подтверждающие законные основания их использования: свидетельство о праве собственности либо договор аренды; при необходимости — поэтажный план объекта.

2.Документы в зависимости от заявляемых видов работ.

• Сбор (при отсутствии обработки или утилизации): договоры с лицензированными операторами на передачу отходов, схема размещения контейнерных площадок при их наличии.
• Транспортирование: паспорта транспортных средств с отметками, которые подтверждают соответствие требованиям к транспортировке опасных веществ и свидетельства о допуске ТС к перевозке опасных грузов (для отходов I–III классов).
• Обработка, утилизация, обезвреживание: техдокументация на используемое оборудование (паспорта, сертификаты), техрегламент с описанием производственных операций, характеристик сырья и конечной продукции, положительное заключение, выданное по результатам государственной экологической экспертизы (для I–II классов), документы на приборы учёта энергоресурсов при их наличии.
• Размещение: проект санитарно-защитной зоны и заключение экологических испытаний для полигонов.

3.Документы, которые подтверждают квалификацию персонала.

• свидетельства о прохождении профессионального обучения сотрудниками;
• сведения о работниках, включая СНИЛС и даты рождения.

4.Санитарные и экологические документы.

• санитарно-эпидемиологическое заключение на используемые помещения и оборудование;
• проект нормативов образования отходов.

5.Дополнительные материалы (при запросе).

• копии договоров на дезинфекцию и вывоз ТКО;
• фотоматериалы мест накопления для подтверждения соответствия установленным требованиям.

Этапы оформления лицензии на сбор отходов

Чтобы оформить лицензию на деятельность по сбору отходов, нужно пройти несколько этапов:

Этап 1. Подготовка документации

На начальной стадии формируется обширный комплект обязательных документов (в среднем от 24 до 60 позиций). В него входят договоры на вывоз и обслуживание, экологическая документация (включая паспорта), подтверждения профильного обучения персонала, допуски и удостоверения для водителей и ответственных лиц, сведения по перевозке опасных грузов, документы на транспорт и оборудование, другие материалы, подтверждающие готовность предприятия к деятельности.

Этап 2. Разработка пояснительных материалов

Составляется пояснительная записка (материалы о планируемой деятельности по обращению с веществами I–IV классов). Документ содержит краткое описание деятельности, информацию о компании, сведения о текущей и планируемой хозяйственной деятельности, данные об образующихся веществах и комплект приложений с подтверждающей документацией.

Этап 3. Экспертная проверка

Подготовленные материалы направляются в ФБУЗ. В зависимости от региона проводится выездная проверка представителями ФБУЗ или Роспотребнадзора, либо оценка осуществляется без выезда. По результатам оформляется экспертное заключение (ЭЗ).

Этап 4. Получение санитарно-эпидемиологического заключения

ЭЗ и сопутствующие документы передаются в Роспотребнадзор, который выдает санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии заявленной деятельности установленным требованиям.

Этап 5. Лицензирование

После уплаты государственной пошлины пакет документов подается в Росприроднадзор. Осуществляется выездная проверка инспектором ведомства, по итогам которой принимается решение о выдаче лицензии.

Соблюдение лицензиатом утвержденных требований проверяют на регулярной основе один раз в три года согласно ч. 2 ст. 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ.

Внимание! По ст. 8.2 КоАП РФ, деятельность в сфере обращения с отходами без действующей лицензии влечет для юрлиц серьезную административную ответственность, включая значительные штрафы и возможное приостановление работы организации на период до 90 дней.

Типичные причины отказов и как их избежать

Основаниями для отказа в выдаче лицензии могут служить несоответствие производственной базы действующим нормативам, отсутствие обязательных разрешительных документов и недостаточный уровень подготовки персонала. Во избежание отказа рекомендуется заранее обратиться за консультацией в территориальный орган Росприроднадзора для уточнения действующих требований.

Выданная лицензия подлежит аннулированию при нарушении лицензионных условий: при отсутствии профильного обучения у работников, использовании объектов не в соответствии с утвержденной документацией при утилизации или обезвреживании, при эксплуатации транспорта, не предназначенного для перевозки отходов.

В рамках консультационного сопровождения оказываем помощь в организации получения свидетельств, сертификатов и дипломов о профессиональной подготовке сотрудников, допущенных к работе с отходами, сопровождаем разработку внутренних инструкций по безопасному обращению с опасными отходами на предприятии, консультируем по вопросам внедрения и документального сопровождения системы экологического менеджмента по стандарту ISO 14001, а также помогаем выстроить процессы перевода отходов во вторичное сырье при наличии технологической возможности.