Лицензия на обезвреживание отходов

Обработка отходов состоит из сокращения их объема, модификации состава, а также изменения физических и химических характеристик (в том числе посредством термической утилизации и/или дезинфекции на профильных установках), чтобы минимизировать вредное влияние на экологию и здоровье людей.

Нормативная база

Список видов деятельности, которые подлежат лицензированию, установлен в ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года.

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года (в редакции от 31 июля 2025 года) устанавливает правовые принципы регулирования обращения с отработанными материалами, образующимися в процессе производства и потребления.

В соответствии с указанным законом отходы рассматриваются как продукты, образующиеся в ходе осуществления деятельности и подлежащие удалению. Их транспортировка и утилизация, как правило, связаны для предприятий со значительными затратами и необходимостью получения лицензии либо привлечения специализированных организаций. При этом вовлечение отработанных материалов во вторичный оборот при наличии технической возможности позволяет сократить расходы за счет отказа от полигонного размещения, сопутствующих услуг и обязательных экологических платежей. При разработке таких решений применяется действующая нормативная база, включая федеральные законы № 7-ФЗ и № 52-ФЗ, профильные ГОСТы, своды правил и приказы надзорных органов.

Отходы подразделяются на классы в зависимости от уровня угрозы, которую они представляют для окружающей среды и здоровья человека. Класс опасности устанавливается с учетом источника происхождения, химического состава, степени вредного воздействия и иных значимых характеристик. Правовая основа классификации закреплена в ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

Конкретные критерии отнесения отработанных материалов к определенному классу опасности утверждены Приказом Минприроды России № 536, а порядок проведения процедуры классификации и документального подтверждения класса регламентирован Приказом Минприроды России № 1027 от 8 декабря 2020 года.

Когда требуется лицензия на деятельность по обезвреживанию отходов

По требованиям законодательства, лицензия необходима для деятельности, которая связана с обращением отработанных материалов I–IV классов опасности.

I класс — чрезвычайной опасности

К этой категории относятся продукты производства, представляющие наибольшую угрозу. Примеры: ртутные источники света, пестициды. Для их хранения и утилизации необходимы строгие меры и специализированные технологии.

II класс — высокой опасности

Включает вещества, серьезно влияющие на экосистему: формальдегиды, отработанные аккумуляторы, кислоты, ядохимикаты. Требуют контролируемой утилизации.

III класс — умеренной опасности

Примеры: нефтесодержащие материалы, лакокрасочные покрытия, металлы, такие как железо, цинк и хром. Полное восстановление природной среды после воздействия этих веществ занимает 10–12 лет.

IV класс — малоопасные

К этой категории относятся, например, строительные материалы. Они разлагаются в естественной среде в течение трёх лет.

V класс — практически неопасные: древесные опилки, глина, кирпич, керамика, гипс и цемент, практически не наносят вреда экологии. Самостоятельно разрушаются за срок менее трех лет.

Компании чаще всего осуществляют работы по обезвреживанию следующих типов отработанных материалов:

• нефтебуровые шламы (включая буровую грязь и отработанные буровые растворы);
• медицинские, образующиеся в лечебных учреждениях;
• твердые коммунальные (ТКО);
• строительный лом, включая дробленый асфальт и железобетон;
• окалины, возникающие в процессе обработки металлов;
• пропанты, используемые в нефтегазовой промышленности;
• отходы с содержанием резины и полимеров — шины, пластиковые изделия, упаковка и пр.

Работа с этими категориями требует соблюдения всех установленных норм и наличия действующей лицензии.

Согласно санитарным правилам, утвержденным документом СанПиН 2.1.7.1322-03, определён перечень отходов, требующих обязательного обезвреживания. Этот список охватывает наиболее опасные категории, которые могут нанести вред здоровью населения и окружающей среде при несоблюдении установленных правил обращения.

В зависимости от состава и свойств отработанных материалов, применяются различные методы их нейтрализации:

• термические — сжигание и другие высокотемпературные процессы;
• физико-химические — методы, сочетающие химическое воздействие с физическими процессами (осаждение, экстракция, нейтрализация и др.);
• физические — фильтрация, центрифугирование, уплотнение и аналогичные процедуры;
• химические — реакции нейтрализации, окисления, восстановления и т. п.;
• газификация — преобразование твердых отходов в газообразные продукты при высокой температуре;
• пиролиз — разложение органических материалов без доступа кислорода под воздействием высоких температур.

Каждый метод подбирается индивидуально в зависимости от класса опасности и характеристик продуктов производства.

Перечень документов для получения лицензии на обезвреживание отходов

Для оформления разрешения заявителю необходимо подготовить следующий комплект документации:

1. Заявление, в котором указываются класс и виды отработанных материалов, реквизиты экспертных заключений, а при необходимости — сведения о разрешении на строительство объекта либо о вводе помещения в эксплуатацию.

2. Учредительная документация организации (для юридических лиц).

3. Документы о госрегистрации юридического лица или ИП, а также подтверждение постановки на налоговый учёт в органах ФНС.

4. Документы, подтверждающие право собственности на здания, либо иные законные основания их использования (достаточно реквизитов, если права зарегистрированы в ЕГРП).

5. Правоустанавливающая документация на оборудование, которое планируется задействовать в ходе работы.

6. Перечень видов материалов, с которыми предполагается осуществлять деятельность.

7. Описание применяемых способов обезвреживания.

8. Сертификаты и свидетельства, подтверждающие наличие права на осуществление деятельности в сфере обращения с отходами.

9. Распорядительный документ соискателя-юридического лица о назначении работника, ответственного за допуск к выполнению работ.

10. Действующие трудовые договоры с сотрудниками — предоставляются юридическими лицами.

11. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Лицензия на обезвреживание отходов оформляется без ограничения срока действия и остаётся действительной на протяжении всего периода осуществления деятельности.

Требования к оборудованию, помещению и персоналу

Для выполнения работ по обезвреживанию отработанных материалов организация обязана располагать следующим:

• специально оборудованными зданиями и помещениями, находящимися в собственности либо используемыми на ином законном основании;
• профильными установками и техническими средствами, принадлежащими предприятию или находящимися у него на праве владения;
• документами о прохождении профессиональной подготовки и допуске к работам по обезвреживанию продуктов производства — как для ИП, так и для сотрудников, оформленных по трудовым договорам;
• санитарно-эпидемиологическим заключением, подтверждающим соответствие объекта установленным санитарным требованиям;
• положительным заключением государственной экспертизы на проектную документацию объекта, предназначенного для обезвреживания.

Порядок получения лицензии

1. Необходимо определить помещение, подходящее для выполнения деятельности с учетом санитарных и экологических требований.

2. Здание должно находиться в собственности либо использоваться на основании договора аренды или лизинга. При применении собственного объекта требуется проверить действительность правоустанавливающих документов.

3. Следует определить способы нейтрализации мусора с учетом его состава, класса опасности и планируемых объемов.

4. Необходимо изучить предложения производителей установок и агрегатов, предназначенных для работы по выбранной технологии.

5. Оборудование закупается, монтируется на объекте и проходит первичную настройку для корректной работы.

6. Требуется получить положительные результаты экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз, подтверждающие допустимость заявленной деятельности.

7. Для юридических лиц определяется сотрудник, отвечающий за допуск персонала к процессам обезвреживания.

8. Назначаются работники, которые будут непосредственно выполнять операции по нейтрализации отработанных материалов. Эти сотрудники направляются на профессиональное обучение в аккредитованную образовательную организацию. Индивидуальные предприниматели проходят обучение лично.

9. Сформированный пакет документации подается в территориальный орган Росприроднадзора для рассмотрения и принятия решения.

В предусмотренных законодательством ситуациях лицензия подлежит переоформлению, временному приостановлению либо выдаче в виде дубликата. Обязанность внести изменения в разрешительный документ возникает при реорганизации лицензиата, смене его наименования или адреса регистрации, а для индивидуальных предпринимателей — при изменении паспортных данных, места жительства или фамилии, имени и отчества. Переоформление также требуется в случае появления новых объектов, либо при корректировке перечня выполняемых работ и оказываемых услуг.

Действие лицензии может быть временно прекращено в случаях, когда юридическое лицо или ИП привлекается к административной ответственности за неисполнение предписаний Росприроднадзора, выданных для устранения выявленных нарушений, а также при применении меры административного приостановления деятельности лицензиата.

При утрате либо повреждении лицензии хозяйствующий субъект вправе продолжить работу после получения ее дубликата или заверенной копии.

Внимание! При этом, в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, ведение деятельности в сфере обращения с отходами без действующей лицензии для юридических лиц сопровождается серьезными санкциями, включая значительные штрафы и возможную приостановку деятельности на срок до 90 суток.

В рамках консультационной поддержки по лицензированию деятельности по обезвреживанию отходов мы участвуем в подготовке сопутствующей документации, включая организацию профессиональной подготовки персонала, разработку внутренних инструкций по безопасному обращению с опасными веществами и методическую поддержку при внедрении системы экологического менеджмента по стандарту ISO 14001. Обращайтесь, консультации бесплатные.