Локализация производства в России

Локализация — это процесс организации выпуска товаров или их компонентов на территории России с постепенным увеличением доли отечественных технологий, материалов, оборудования и производственных операций. Ее цель — развитие собственной индустрии, снижение зависимости от иностранных поставок и создание устойчивой промышленной базы внутри страны.

Чтобы официально подтвердить статус локализованного выпуска, компании необходимо доказать, что выпуск действительно осуществляется в России и соответствует установленным требованиям. Для этого проводится экспертиза процессов изготовления, подготавливается необходимый комплект технических материалов и подтверждающих сведений.

Что такое локализация производства

Под локализацией понимается перенос части или всего производственного процесса на территорию Российской Федерации.

В зависимости от отрасли локализация может включать:

• изготовление отдельных деталей;
• сварку, литье, механическую обработку;
• монтаж электронных компонентов;
• программирование оборудования;
• окраску;
• проведение испытаний;
• финальную сборку;
• упаковку.

Главная задача государства — развитие собственной промышленности, снижение зависимости от зарубежных поставщиков и увеличение доли отечественного выпуска.

При этом не считается локализацией:

• ввоз полностью готового изделия с заменой этикетки;
• упаковка импортного товара без выполнения производственных операций;
• простая отверточная сборка без соблюдения установленных критериев;
• аренда помещения без оборудования;
• выпуск исключительно опытных образцов без серийного изготовления.

Важно, чтобы предприятие действительно выполняло технологические операции, а не ограничивалось простой сборкой или переупаковкой импортного товара.

Когда требуется подтверждение локализации продукции

Подтверждение статуса производства требуется не всем изготовителям. Такая процедура требуется компаниям, которые:

• участвуют в закупочных процедурах;
• поставляют товары государственным корпорациям;
• претендуют на получение субсидий;
• планируют воспользоваться мерами государственной поддержки;
• заключают специальные инвестиционные контракты (СПИК);
• хотят включить выпускаемые изделия в государственные реестры.

Кроме того, наличие официального документа позволяет получать ценовые преференции при участии в закупках, если это предусмотрено действующим законодательством.

Требования к локализованному производству в РФ

Для получения статуса российского изготовителя предприятие должно соответствовать установленным нормам.

Основными критериями являются:

• выполнение обязательных технологических операций именно в России;
• наличие производственных помещений;
• использование оборудования, инструментов и оснастки;
• наличие квалифицированного персонала;
• технологическая база;
• применение российских материалов и комплектующих в случаях, когда это предусмотрено отраслевыми требованиями;
• подтверждение производственного процесса документально.

Во многих категориях промышленной продукции учитывается доля российских компонентов в общей себестоимости изделия.

Постановление № 719 и критерии российской промышленной продукции

Правила, по которым промышленный товар может быть признан произведенным в России, установлены ПП РФ № 719. Этот нормативный акт определяет, какие производственные операции должны выполняться внутри страны, чтобы подтвердить российское происхождение.

Для каждой отрасли предусмотрены свои правила. Например, при создании оборудования или техники могут учитываться такие этапы, как изготовление и обработка деталей, сварка отдельных элементов, окрашивание, сборка, настройка электронных компонентов, программирование и проведение итоговых испытаний.

При проведении экспертизы оценивается уровень локализации. Условно можно выделить:

1. Глубокая локализация предусматривает выполнение большинства технологических операций в России и использование большого количества отечественных комплектующих. Такой вариант позволяет получить максимальное количество баллов.
2. Промышленная сборка предполагает сборку импортных компонентов с выполнением предусмотренных операций на территории страны. Такой уровень также позволяет подтвердить российское происхождение при соблюдении требований законодательства.
3. Отверточная сборка предусматривает минимальное участие российского производства и нередко уже не соответствует современным требованиям.
4. Дистрибуция импортной продукции без выполнения производственных операций вообще не признается локализацией.

В разных отраслях вес отдельных критериев может составлять от 15 до 60 % общей оценки заявки.

Какие документы нужны для локализации

Для прохождения экспертизы подготавливается комплект бумаг:

• заявление;
• регистрационные сведения о компании;
• описание технологического процесса;
• технологические карты;
• данные на оборудование;
• сведения о площадях, договоры аренды или сведения о праве собственности;
• данные о персонале;
• документы, подтверждающие происхождение комплектующих;
• фотографии процесса;
• расчеты уровня;
• бухгалтерские и сведения при необходимости.

Предприятие должно подготовить полный набор технических материалов, которые описывают характеристики и правила использования выпускаемых изделий:

• ГОСТ или технические условия (ТУ) — устанавливают требования к изготовлению и качеству;
• руководство по эксплуатации — объясняет, как правильно использовать и обслуживать изделие;
• техническая инструкция — содержит информацию о выпуске, настройке или работе оборудования;
• паспорт изделия — включает характеристики, сведения о производителе и сроках эксплуатации;
• обоснование безопасности — необходимо для оборудования, которое подпадает под действие ТР ТС 010 и ТР ТС 032.

Также маркировка должна следовать правилам действующего законодательства.

Справка: для отдельных товарных групп действует обязательная цифровая маркировка в государственной системе «Честный ЗНАК». Перечень регулярно расширяется, поэтому производителям важно отслеживать изменения в законах.

Перед выходом на рынок многие товары должны пройти обязательную проверку соответствия требованиям безопасности. Какие разрешения потребуются, зависит от вида изделия и сферы его применения.

Требования устанавливают следующие нормативные акты:

• ТР ТС и ТР ЕАЭС — определяют правила безопасности к большинству товаров.
• ПП РФ № 2425 — содержит перечень изделий, для которых требуется получение сертификата или оформление декларации в рамках российской системы оценки.
• ФЗ № 123-ФЗ — устанавливает, для каких товаров необходимо подтвердить соблюдение норм пожарной безопасности.
• ФЗ № 323-ФЗ — регулирует выпуск и обращение медицинских изделий, для которых требуется оформление регистрационного удостоверения.

Если обязательная оценка соответствия не требуется, организация может оформить отказное письмо или отрицательное решение по заявке. Эти документы помогают подтвердить отсутствие обязанности получать сертификат или декларацию и избежать спорных ситуаций с контролирующими органами и торговыми площадками.

Порядок прохождения экспертизы и оформления документов

Перед началом процедуры проводится комплексная проверка предприятия и подготавливается комплект материалов, подтверждающий соответствие установленным критериям. Как правило, оформление проходит ряд последовательных этапов:

1. Предварительный анализ — оценка предприятия, процессов выпуска и степени готовности к прохождению экспертизы.
2. Подготовка материалов — сбор полного комплекта сведений, необходимых для рассмотрения заявки.
3. Формирование доказательной базы — подготовка подтверждений выполнения технологических операций на территории РФ.
4. Подача заявления в Торгово-промышленную палату (ТПП) — направление заявки и сопроводительных материалов для проведения экспертизы.
5. Осуществление экспертизы — документарная проверка, а при необходимости выездное обследование площадки по изготовлению.
6. Оформление акта экспертизы ТПП — получение итогового заключения по результатам проверки.
7. Передача материалов в Минпромторг России — рассмотрение заявления и принятие решения.

Если одновременно необходимо пройти обязательную оценку соответствия, дополнительно выполняются следующие процедуры:

1. Идентификация изделия и определение формы подтверждения соответствия.
2. Отбор образцов для проведения исследований.
3. Испытания в аккредитованной лаборатории на соответствие техническим регламентам и национальным стандартам.
4. Оформление протоколов испытаний, содержащих результаты проведенных исследований.
5. Регистрация сертификата или декларации в государственном реестре.

Эксперты портала ТР ТС 24 оказывают комплексное сопровождение на каждом этапе: помогают подготовить необходимые материалы, организуют прохождение всех предусмотренных процедур и обеспечивают поддержку до получения итоговых заключений и разрешительных документов в полном соответствии с законодательством.

Заключение Минпромторга и внесение в реестр ГИСП

После того как компания проходит экспертизу в ТПП и получает положительный акт, начинается следующий этап — подтверждение статуса российского производителя на уровне государства.

Подготовленные материалы направляются в Минпромторг РФ. Сотрудники ведомства проверяют представленные сведения и оценивают, действительно ли выпуск соответствует установленным требованиям локализации.

Если результаты проверки положительные, Минпромторг оформляет заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории России. После этого информация о компании и выпускаемых изделиях включается в ГИСП.

Попадание в реестр становится официальным подтверждением российского происхождения и открывает для производителя новые возможности — участие в государственных программах поддержки, закупках с предусмотренными преимуществами и других механизмах развития отечественной индустрии.

При этом полученный статус нельзя считать бессрочным. Чтобы сохранить его, компания должна ежегодно подтверждать соответствие установленным критериям локализации, предоставляя в Минпромторг необходимую отчетность и подтверждающие материалы. Это позволяет государству контролировать, что производство действительно остается российским и продолжает соответствовать действующим нормам.

Где оформить

Портал ТР ТС 24 предоставляет сопровождение процесса подтверждения локализации — начиная с анализа производства и заканчивая получением заключения Минпромторга и включением сведений в реестр ГИСП.

Сотрудники помогут определить, соответствует ли производство нормам ПП № 719, подготовят необходимую документацию, организуют прохождение экспертизы и окажут сопровождение до получения результата.

Эксперты портала сопровождают клиентов на всех этапах оформления разрешительной и нормативной документации (НТД). Мы помогаем быстро пройти необходимые процедуры и подготовить полный комплект для законного выпуска изделий на рынок.

В нашем центре можно оформить:

1. Технические условия (ТУ) — разработку правил к выпуску при отсутствии подходящего ГОСТ.
2. Паспорт изделия — подготовку технического описания, правил эксплуатации и гарантийных обязательств.
3. Сертификаты и декларации соответствия — оформление обязательных разрешений.
4. Экспертное заключение — подтверждение санитарно-гигиенических и иных показателей.
5. Патент — регистрацию изобретений, полезных моделей и других объектов интеллектуальной собственности.
6. Товарный знак — регистрацию бренда и его правовую защиту.
7. НТД — разработку полного комплекта для организации производства.
8. Выписку из государственных реестров — получение официальных сведений о зарегистрированных разрешениях.

Заполняйте заявку на сайте — консультации предоставляются бесплатно.