План мероприятий по локализации и ликвидации аварий (ПМЛА)

План мероприятий по локализации и ликвидации аварий (ПМЛА) для опасного производственного объекта (ОПО) - вид обязательной документации в области промышленной безопасности (ПБ) и регламентирует алгоритм действий работников и спецслужб при аварийных ситуациях (АС), которые нацелены на их ограничение, устранение последствий и сокращение вредного воздействия на людей, природную среду и имущество.

Что включает в себя ПМЛА и для чего он нужен

Подготовка ПМЛА для ОПО осуществляется согласно обязательным правилам и федеральным нормам, регулирующими вопросы ПБ.

Документ включает разделы, в которых содержатся основные требования и условия:

• потенциальные сценарии развития АС на объекте, их последовательность по стадиям;
• наличие сил и ресурсов, оценка того, насколько они подготовлены для устранения АС и их последствий, основания и алгоритм задействования профессиональных аварийно-спасательных формирований (АСФ);
• порядок взаимодействия и согласования действий всех сил и средств, которые будут привлечены к выполнению аварийно-спасательных работ;
• численный состав, размещение и распределение материальных и человеческих ресурсов;
• требования к непрерывной готовности задействованных ресурсов к выполнению спасательных работ с определением организаций, на которые возлагается ответственность за сохранение установленного уровня готовности;
• порядок функционирования системы управления, каналов связи и информирования, используемых при АС на объекте;
• алгоритм информирования между организациями, которые привлечены к деятельности по ликвидации АС;
• список первостепенных действий, подлежащих выполнению после получения оповещения об АС;
• порядок действий работников объекта и АСФ, применяемый при устранении АС;
• совокупность мероприятий для защиты и безопасности населения;
• какие силы и средства нужны для проведения спасательных действий на ОПО, как их выделяют и применяют при аварии и после.

ПМЛА необходимо подготовить для ОПО I–III классов опасности, включенных в госреестр опасных объектов и подпадающих под требования Федерального закона № 116-ФЗ, если на таких объектах ведутся горные и обогатительные работы, деятельность с вредными веществами или расплавами металлов, а также в ходе хранения и технологической обработки растительного сырья.

Подготовка ПМЛА не предусмотрена для ОПО IV класса опасности и для отдельных видов производств, где применяется оборудование, функционирующее при повышенном давлении, или эксплуатируются стационарные грузоподъемные механизмы.

Важно! Начиная с 1 января 2014 года ПМЛА должен быть согласован с профессиональным аварийно-спасательным формированием.

План предназначен не для формального представления при проверках, а для практического применения, поскольку он позволяет снизить риск тяжелых последствий АС и обеспечить нужный уровень безопасности на объекте.

Основные требования к содержанию плана локализации аварий

Требования к разработке и содержанию ПМЛА установлены ПП РФ от 15.09.2020 № 1437. Указанный норматив применяется с 01.01.2021 года и действует до 01.01.2027 года.

ПЛА включает общие и специальные части. В общих разделах представлена следующая информация:

• данные об ОПО с указанием его основных характеристик;
• оценка потенциальных АС и инцидентов с наибольшими по тяжести последствиями, выявление причин и источников их появления;
• статистические сведения об аварийности и травматизме на производстве для конкретного объекта;
• информация о ресурсах, привлекаемых для устранения АС и их последствий, с оценкой их количества и соответствия установленным задачам.

Спецразделы ПЛА содержат отдельные планы по ликвидации АС. Их составляют на основе данных из общих разделов документа.Все решения соответствуют требованиям федеральных норм и правил промбезопасности.

Справка! При размещении на одном земельном участке 2х и более ОПО допускается оформление единого ПЛА. Если объекты отнесены к разным классам опасности, период действия общего плана утверждается по наиболее короткому из сроков, предусмотренных для соответствующих объектов.

Мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий

По ПЛА предусматривается реализация таких мероприятий:

• деятельность персонала произвожства, которая нацелена на сдерживание распространения АС;
• регламент выполнения работ по устранению АС и вызванных ею последствий;
• действия по организованному выводу сотрудников и других лиц из зон возможной опасности;
• комплекс решений по защите людей, сохранности имущества и природной среды;
• характер взаимодействия и координации действий между структурными подразделениями организации и АСФ;
• данные о размещении, комплектности, степени готовности ресурсов для устранения АС.

Обязанности персонала и порядок действий при аварии

В ПЛА устанавливаются обязанности работников, включая следующие пункты:

• распределение функций и зон ответственности между работниками предприятия и АСФ;
• алгоритм действий персонала, применяемый с момента обнаружения АС;
• перечень первоочередных мероприятий, выполняемых после поступления сообщения об аварии;
• порядок функционирования каналов оповещения, управления и взаимодействия в условиях АС;
• порядок взаимодействия структурных подразделений предприятия с внешними службами и привлеченными организациями;
• перечень мер, нацеленных на предупреждение распространения аварийных ситуаций.

Порядок согласования ПМЛА и сроки действия

ПМЛА утверждает руководитель эксплуатирующей организации и обязательно требуется согласование профессиональных АСФ. На срок использования документа влияет назначение ОПО и уровень потенциальной опасности:

• подземные горные выработки — 6 месяцев;
• открытые горнодобывающие работы — 1 год;
• ОПО 1 кл. — 2 года;
• ОПО 2 кл. — 3 года;
• ОПО 3 кл. — 5 лет.

Актуализация ПЛА и его повторное согласование должны быть выполнены не позднее чем за 15 календарных дней до того, как истек срок действия документа, а также в течение одного месяца после инцидента.

Внимание! Эксплуатация ОПО при отсутствии разработанного и утвержденного ПЛА квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований и может стать основанием для приостановления деятельности ОПО.

Отсутствие утвержденного ПМЛА образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ, и влечёт наложение штрафа на должностных лиц в размере до 30 тыс. рублей, а на юрлиц — до 300 тыс. рублей. В случае если нарушение создает угрозу жизни и здоровью работников, меры ответственности ужесточаются: штрафы для должностных лиц составляют от 40 до 50 тыс. рублей, для организаций — от 500 тыс. до 1 млн рублей.

В рамках сопровождения подготовки ПМЛА мы помогаем в получении и актуализации сопутствующей документации, предусмотренной для повышения уровня промбезопасности объекта. Обеспечиваем проведение специальной оценки условий труда (СОУТ), подготовку паспорта безопасности объекта, внедрение и сертификацию систем менеджмента по стандарту ISO 9001, сертификацию услуг, экологическое сопровождение и аудит. Такой подход позволяет эксплуатирующей организации выстроить целостную систему управления рисками и обеспечить соответствие требованиям надзорных органов.

Обращайтесь, консультации бесплатные.